Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Приложение к постановлению

администрации Ивановского

муниципального района

от 02.09.2020 № 821

Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

1. Общие требования

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов (далее - Программа) разработана в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере наружной рекламы на территории Ивановского муниципального района.

3. Программа реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020 - 2021 годы и показатели оценки реализации Программы.

2. Аналитическая часть

В соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами к полномочиям администрации Ивановского муниципального района относится исполнение следующих контрольных функций:
- муниципальный жилищный контроль;

- муниципальный земельный контроль;

- муниципальный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства;

- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в границах населенных пунктов поселения;

- муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

- муниципальный лесной контроль (леса на территории района отсутствуют);

- муниципальный контроль в области торговой деятельности;

- муниципальный контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках (отсутствуют в настоящее время на территории района);

- муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами Ивановского муниципального района в сфере наружной рекламы.

Цели Программы:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- снижение административной нагрузки на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- создание мотивации к добросовестному поведению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачи Программы:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Муниципальный жилищный контроль

Предметом муниципального жилищного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами обязательных требований:
- использования и сохранности муниципального жилищного фонда;

- использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, выполнения работ по его содержанию и ремонту;

- соблюдения правил пользования жилыми помещениями нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи, в том числе использования жилого помещения по назначению;

- предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд;

- соблюдения энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Проверке подлежат юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства на территории Ивановского муниципального района, наниматели жилых помещений и члены его семьи - по договору социального найма жилого помещения, наниматели и граждане, постоянно проживающие с нанимателем, - по договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования, наниматели и члены его семьи - по договору найма специализированного жилого помещения.

В рамках осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ивановского муниципального района проводятся следующие административные процедуры:

- организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (в соответствии с ежегодно утвержденной органом муниципального контроля программой профилактики нарушений);

- организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

- организация и проведение плановых проверок в соответствии с утвержденным планом плановых проверок;

- организация и проведение внеплановых проверок;

- обследование муниципального жилищного фонда.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и тексты положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального жилищного контроля размещен на официальном сайте администрации Ивановского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.ivraion.ru, в разделе «Экономическое развитие» в подразделе «ЖКХ» во вкладке «Муниципальный жилищный контроль».

В 2019 году специалистами органа муниципального жилищного контроля согласно плана плановых проверок проведено 2 плановых проверки в отношении ТСЖ «Загородное-1», ТСЖ «Березовая роща». Материалы указанных проверок в соответствии с административным регламентом взаимодействия Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области с органами муниципального жилищного контроля Ивановской области, утвержденным Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 02.04.2013 № 8 «Об утверждении административного регламента» направлены в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области для рассмотрения.

Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Загородное-1», исполнительного директора ТСЖ «Загородное-1», ТСЖ «Березовая роща», председателя правления ТСЖ «Березовая роща». По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на ТСЖ «Березовая роща» наложено административное наказание в виде предупреждения, на исполнительного директора ТСЖ «Загородное-1» и на ТСЖ «Загородное-1» наложены административные наказания в виде штрафов.

Также в 2019 году специалистами органа муниципального жилищного контроля проведено 24 проверки по обращению граждан по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества, обеспечения коммунальными услугами, выдано 11 предписаний со сроками устранения нарушений действующего законодательства.

Кроме того, в 2019 году проведено 39 внеплановых выездных проверки в отношении нанимателей муниципального жилищного фонда на предмет обязательных требований к соблюдению правил пользования муниципальным жилым помещением нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи, в том числе использованию муниципального жилого помещения по назначению, выдано 10 предписаний со сроками устранения нарушений действующего законодательства.

Эксперты и экспертные организации к проведению проверок органом муниципального жилищного контроля в 2019 году не привлекались.

В 2019 году специалистами органа муниципального жилищного контроля выдано:

- 7 предостережений в адрес ООО «УК Ивановского района», ООО «Народная+», ТСЖ «Залесье», ТСЖ «Загородное» по факту нарушения пункта 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, согласно которого проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, и проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи включены в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов. Нарушения устранены в полном объеме и в срок.

- 1 предостережение в адрес ООО «УК Ивановского района» по факту нарушения раздела IV Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», согласно которого устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения должно быть осуществлено в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения. Нарушение устранено в полном объеме и в срок.

Муниципальный земельный контроль

Предметом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля является осуществление:

- контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

- контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Проверке подлежат граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Ивановского муниципального района в области использования земель.

При осуществлении муниципального земельного контроля осуществляется контроль за соблюдением:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой земельный участок);

- требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность;

- требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

- требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и тексты положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля размещен на официальном сайте Ивановского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.ivrayon.ru, в разделе «Статистическая информация», подразделе «Земельный контроль».

В 2019 году в рамках муниципального земельного контроля проведено 5 проверок соблюдения земельного законодательства на территории Ивановского муниципального района в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В результате осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю выявлено 3 нарушения законодательства Российской Федерации, из них: самовольное занятие земельных участков — 3 факта.

По фактам выявленных нарушений 1 материал проверки направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В рамках законодательства юридическому лицу выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Муниципальный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства.

Предметом муниципального контроля является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства.

Проверке подлежат юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Ивановского муниципального района.

В 2019 году управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Ивановского муниципального контроля проведено 4 проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями исполнения требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, из которых:
 -  3 плановые выездные проверки в соответствии с планом  проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год администрацией Ивановского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Ивановского муниципального района  от 18.10.2018 № 1531 (размещен на сайте прокуратуры Ивановской области и официальном сайте Ивановского муниципального района);
- 1 внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением предписания органов муниципального контроля. 
По результатам проведенных плановых выездных проверок выдано 1 предписание об устранении нарушений требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства. В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что предписание выполнено в полном объеме в установленный предписанием срок. 
Наиболее распространенные нарушения требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства, выявленные в ходе проведения плановых и внеплановых проверок: отсутствие специально оборудованных площадок для накопления отходов потребления на территории садоводческих некоммерческих товариществ.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении муниципального контроля законом ценностей, является причинение (угроза причинения) вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ухудшения санитарного состояния территории Ивановского муниципального района.

Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения

Предметом муниципального контроля является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ограничений и запретов, действующих в границах особо охраняемой природной территории местного значения, установленных паспортом особо охраняемой природной территории местного значения Ивановского муниципального района.

Проверке подлежат юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Ивановского муниципального района.

Управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Ивановского муниципального контроля не проводились в 2019 году плановые проверки в рамках осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения Ивановского муниципального района, в связи с тем, что такие проверки не предусмотрены утвержденным руководителем муниципального органа ежегодным планом проведения проверок на 2019 год, согласованным с органами прокуратуры и включенным в сформированный Генеральной прокуратурой сводный план проведения плановых проверок на 2019 год.

Внеплановые проверки в рамках осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения Ивановского муниципального района в 2019 году не проводились в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения Ивановского муниципального района управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений в 2019 году проведен рейдовый осмотр особо охраняемой природной территории местного значения Ивановского муниципального района «Дуб черешчатый в с. Озерный». В настоящее время природный объект находится в удовлетворительном состоянии, непосредственные угрозы его существованию не выявлены, территория памятника благоустроена.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении муниципального контроля законом ценностей, является причинение (угроза причинения) вреда животным, растениям, окружающей среде.

Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции, установленных:

1) статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления распития алкогольной продукции»;

2) Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»;

3) Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 23.10.2019 № 1579 «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории Ивановского муниципального района».

Подконтрольными субъектами данного вида контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции на территории Ивановского муниципального района.

В 2019 году проверки в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции не проводились в связи с отсутствием оснований, установленных статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Обращения (заявления) на нарушение закона в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции в администрацию Ивановского муниципального района не поступали, поэтому оснований для проведения внеплановых проверок не было.

Целью программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции на территории Ивановского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы является предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Задачами Программы являются:

1) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований законодательства путем активизации профилактической деятельности;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции;

3) повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции;

4) формирование у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей единого понимания обязательных требований законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности.

Муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами Ивановского муниципального района в сфере наружной рекламы.

Предметом муниципального контроля в сфере наружной рекламы является деятельность или действия (бездействия) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами Ивановского муниципального района к внешнему виду рекламных конструкций, в том числе по соответствию типам (видам) и размерам.

При осуществлении муниципального контроля в сфере наружной рекламы управление экономики и предпринимательства администрации Ивановского муниципального района осуществляет контроль за соблюдением обязательных требований, установленных решением Совета Ивановского муниципального района от 27.04.2017 №217 «Об упорядочении нормативных правовых актов Ивановского муниципального района с сфере наружной рекламы».

К числу основных требований к размещению наружной рекламы, установленных указанным муниципальным правовым актом, относятся:

1. Ответственность рекламораспространителя за внешний вид рекламной конструкции как в целом, так и ее отдельных частей.

2. Устранение дефектов внешнего вида рекламной конструкции должно происходить в течение 5 дней со дня их возникновения.

3. Рекламораспространитель обязан содержать рекламную конструкцию и прилегающую к ней территорию в надлежащем состоянии, а также устранять отклонения, указанные в заключениях по результатам обследований.

4. Владелец рекламной конструкции обязан мыть и очищать от загрязнения принадлежащие ему рекламные конструкции по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых законом ценностей, при осуществлении муниципального контроля в сфере наружной рекламы являются:

- риск ухудшения визуального, архитектурного, ландшафтного облика территории Ивановского муниципального района при размещении рекламной конструкции с нарушением требований к внешнему виду;

- риск снижения безопасности окружающих при размещении рекламной конструкции с нарушением требований к внешнему виду;

- недополучение бюджетом Ивановского муниципального района платежей за установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
- нарушение имущественных прав органов местного самоуправления Ивановского муниципального района, юридических лиц и граждан;
- неиспользование экономического потенциала муниципальной собственности.

Целью Программы является предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных федеральными законами, законами Ивановской области и требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере наружной рекламы.

Задачами Программы являются:

1) выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере наружной рекламы;

2) повышение уровня правосознания и правовой культуры участников отношений в сфере наружной рекламы;

3) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере наружной рекламы, путем активизации профилактической деятельности.

3. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами

на 2020 год

4. Проект плана-графика мероприятий по профилактике нарушений

на 2021 - 2022 года

5. Отчетные показатели реализации Программы

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы в указанной Программе устанавливаются отчетные показатели: